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El Programa en Barranquilla
Este estudio de caso trata de la implementación
del programa APELL en Baranquilla, Colombia.
Contacto: Barranquilla
APELL Group, President Group, Asociación Nacional de Industriales
(ANDI), Vía 40 # 36, 135 local 103, Antiguo Edificio de la
Aduana, Barranquilla, Colombia
Informe de Actividades
año 1995
Durante el primer semestre del año 1995 el Proceso, estuvo
prácticamente inactivo, debido a la desvinculación
del Señor Pablo Montalvo y María Silvina Sosa, quienes
se venían desempeñando como Coordinador Técnico
y Comunicadora, respectivamente. En el mes de mayo de 1995 se nombró
como Coordinadora del Proceso a Olga Lucía Sarria de Slebi.
Una vez reestructurado el Proceso, se reiniciaron
sus actividades. Se enviaron cartas de invitación a afiliarse
al Proceso a varias empresas del sector químico de la ciudad.
Posteriormente se visitaron las siguientes empresas:
- Cynamid Barranquilla S.A.
- Shell Colombia S.A.
- Mobil de Colombia S.A.
- Terpel del Norte S.A.
- Ralco S.A.
En el mes de octubre 1995, se vinculó al
Proceso la empresa Productos Químicos Panamericanos.
Se organizó conjuntamente con los miembros
del Comité Local de Emergencias la Tercera Caravana de Seguridad,
con motivo de la celebración del Día Internacional
de la Prevención y Atención de Desastres, la cual
se realizó el 11 de octubre de 1995, Contando con la participación
de las Brigadas Industriales de las empresas afiliadas al Proceso
APELL.
Se elaboró el cronograma de visitas del
Cuerpo de Bomberos a las industrias.
Se organizaron, conjuntamente con la Secretaria
de Educación del Distrito, varias conferencias dirigidas
a docentes y estudiantes de diferentes planteles educativos de la
ciudad de Barranquilla, acerca de las medidas de prevención
con sustancias como el gas y la gasolina y como evitar la formación
de fuego.
Se reinició la preparación del Simulacro
de Emergencia por Escape de Cloro, llevándose a cabo las
siguientes actividades:
- Se llevaron a cabo varias reuniones con los
miembros de los Comités del Proceso y Alfonso De Oro, Jefe
de Seguridad de la empresa Triple A, con el fin de reanudar los
contactos realizados y poner en marcha la preparación del
Simulacro.
- Una vez confirmada por parte de la Triple A,
su deseo de realizar el Simulacro en la Planta de Tratamiento
de Aguas, se definieron, nuevamente, las Entidades de Apoyo a
participar en el evento y se prosiguió a realizar los contactos
pertinentes con cada uno de sus dirigentes, con el fin de involucrarlos
en el ejercicio a realizarse.
- Osteriormente, se establecieron las funciones
y responsabilidades para cada Entidad, las cuales fueron estudiadas
por cada uno de los interesados, con el propósito de lograr
una correcta actuación en la atención de la Simulación
de la Emergencia.
- Asimismo, se realizaron reuniones con todas
los participantes y se definieron los recursos tanto humanos,
como materiales, que aportarían cada uno en la realización
del ejercicio.
Se reconfirmó el área en donde se desarrollaría
el ejercicio del Simulacro, para lo cual se hicieron varias visitas
a la Planta del Acueducto.
- Igualmente, se hizo
un recorrido con los representantes de las Brigadas Industriales
y Entidades de Apoyo a participar, con el propósito de
hacer un reconocimiento del Sector y definir la Localización
del Puesto de Mando Unificado (PMU) y los puestos de Triage, así
como también se definió, en base a los estudios
realizados, la Zona Involucrada en la Emergencia.
- Se conformó el PMU y se nombró
al Coordinador del mismo.
- Se elaboró el Guión-Libreto del
Simulacro y se analizo punto por punto, con todos los participantes.
- Se determinaron las rutas alternas y cada empresa
y entidad participante dio a conocer su tiempo de llegada.
- Se designaron los observadores del Simulacro,
contando para ello, con la colaboración de los estudiantes
de la Universidad Libre y la Corporación Educativa del
Litoral.
- Se elaboraron, conjuntamente con la Triple
A, unos folletos informativos dirigidos a la comunidad de los
barrios aledaños a la Planta del Acueducto.
- Se solicitó a la Escuela de Policía
Antonio Nariño, unas granadas de humo, para simular el
escape.
Se llevó a cabo el Simulacro de Emergencia
por Escape de Cloro, el 29 de noviembre de 1995, a las 9.00 am,
en las Plantas 2 y 3 del Acueducto de Barranquilla. Se evaluó
el Simulacro de Emergencia, del cual se anexa una copia al presente
informe.
Se elaboraron los cronogramas de actividades de
los Comités del Proceso APELL para el año 1996.
Informe de actividades
año 1996
- Reestructuración de los Comités
del Proceso, logrando la participación de todas las empresas
afiliadas.
- Fusión de los Comités EMERGENCIAS
ñ GAT-APELL, dando como resultado, un Comité muy
bien reestructurado, al cual se le dio el nombre de Comité
de Emergencias.
- Recopilación de los cursos de capacitación
que las empresas y entidades de apoyo, están en disposición
de dictar. Esto con el fin de intercambiar conocimientos y unificar
los criterios en materia de seguridad.
- Actualización del inventario de recursos
humanos y materiales con que cuenta cada Entidad de Apoyo y cada
una de las empresas afiliadas al Proceso APELL.
- Preparación del Simulacro, en seco,
de Puesto de Mando Unificado, teniendo en cuenta que el funcionamiento
de este, fue una de las fallas encontradas en el Simulacro de
Emergencia por Escape de Cloro.
- Conferencias dictadas, acerca del funcionamiento
de un Puesto de Mando Unificado, dirigidas a todas las empresas
afiliadas y entidades de apoyo, a participar en el ejercicio a
realizarse.
- Desarrollo del Simulacro en seco, de Puesto
de Mando Unificado el pasado 17 de julio de 1996, en la empresa
CART”N DE COLOMBIA. Esta actividad fue realizada por el Comité
de Simulacros.
- Conferencias dictadas por el Proceso APELL,
como miembro de la Comisión de Educación del Distrito,
con la colaboración de la empresa PROMIGAS S.A., dirigidas
a docentes y estudiantes de diversos Planteles Educativos de la
ciudad.
- Contacto con el Fondo Rotatorio Metropolitano
de Valorización, FOMEVA, con el propósito de elaborar
el mapa de Riesgos de la ciudad de Barranquilla.
- Conferencia Formación de Líderes
para el manejo del PMU, dirigida a todos los grupos de apoyo y
jefes de brigada de las industrias afiliadas al Proceso APELL.
- Elaboración del Boletín de Prensa,
relacionado con la Conferencia Formación de Líderes.
Presentación de las actividades del Proceso APELL Barranquilla,
en la reunión de APELL ADVISORY GROUP, llevada a cabo a
principios del mes de octubre. Esta actividad fue realizada por
el Director Ejecutivo del Consejo Colombiano de Seguridad, como
miembro del CORE GROUP DE UNEP.
- Presentación General del Proceso, al
Alcalde del Distrito.
- Elaboración del Boletín de Prensa
y Boletín informativo, acerca de la reunión celebrada
con el Alcalde del Distrito.
- Preparación del Simulacro de Comunicaciones,
programado para la semana del 18 al 22 de noviembre.
- Desarrollo del Simulacro, en seco, de Comunicaciones,
el cual se llevó a cabo en dos etapas, con el fin de evaluar
la red de comunicaciones, tanto en horas diurnas como en horas
nocturnas. Por otro lado, tratando de acercarnos a la realidad,
la hora y fecha exacta de estos eventos no fue divulgada a ninguno
de los participantes.
- Elaboración de los Boletines de Prensa
relacionados con el Simulacro de Comunicaciones.
Reunión-Evaluación del Simulacro de Comunicaciones,
realizada en la Escuela de Policía Antonio Nariño,
con todos los participantes del Proceso APELL, en donde se recogieron
todas las observaciones para dar solución a las fallas
detectadas en el ejercicio realizado.
- Análisis de las observaciones presentadas,
dando como resultado la Evaluación Final del Simulacro
de Comunicaciones y sus recomendaciones respectivas.
- Presentación general del Proceso APELL
y video del Simulacro de Emergencia por Escape de Cloro, en la
reunión del Comité Técnico del Código
No.1 de Prácticas Gerenciales del Proceso de Responsabilidad
Integral.
Empresas afiliadas en el año de 1996
- CYANAMID BARRANQUILLA S.A.
- CHEMICAL TRANSPORTE LTDA.
- TECNOGLASS S.A.
- TERMOELÉCTRICA LAS FLORES
Empresas
afiliadas potenciales para el año de 1997
- ACEARIA DE COLOMBIA S.A. ACESCO
Gerente : JUAN ALBERTO MONTOYA
Salud Ocupacional : AMANDA CASALINS
- TERMOBARRANQUILLA S.A. TEBSA
Presidente: EDGARDO SOJO
- ASISTENCIA MEDICA INMEDIATA. AMI
Gerente: JOSÉ ERNESTO MACIAS
- ELECTRIFICADORA DEL ATLÁNTICO S.A.
Jefe de Seguridad: MANUEL HERNÁNDEZ
- EMBOTELLADORA ROMAN S.A.
Salud Ocupacional: MARIA PATRICIA PAB”N
Plan de acción año 1997
El presente documento corresponde al Plan de Acción del Proceso
APELL, propuesto para el año de 1997, el cual contiene los
principales puntos a tener en cuenta para el desarrollo de las actividades
de los diferentes comités del Proceso.
Motivación
Fortalecimiento de la participación del sector industrial
y de los grupos de apoyo del Distrito, en las actividades del Proceso.
Divulgación del
proceso
Ampliar el conocimiento de la importancia del Proceso, mediante
informes periódicos dirigidos a la gerencia de las empresas
afiliadas y a la comunidad en general, con el apoyo de medios de
comunicación masivos, fortaleciendo la concienciación
y educación pública.
Sistematización
Conformación de una Base de Datos que sirva de consulta a
todos los miembros del Proceso APELL, la cual incluirá básicamente:
- Equipos disponibles en caso de emergencia externa
- Sustancias peligrosas y medidas a tener en
cuenta
- Hoja de Vida de las entidades vinculadas al
Proceso.
Actualización del
manual
Actualización del "Manual de Prevención y Atención
de Emergencias Tecnológicas para el Distrito de Barranquilla",
elaborado en 1994 por los Comités del Proceso, de tal manera
que se constituya en una herramienta importante para todas la brigadas
industriales de la empresas afiliadas al Proceso y Grupos de Apoyo
participantes.
Fortalecimiento red de
comunicaciones
Cubrimiento de una de las debilidades identificadas en los ejercicios
de preparación realizados. El plan de actividades comprende
una capacitación a los radioperadores de la Central de Comunicaciones
GAT-APELL, y brigadas de las entidades participantes y empresas
afiliadas al Proceso :
- Manejo de radios
- Manejo de la red de comunicaciones
- Disciplina de la comunicación
- Entrenamiento para el manejo de emergencias
- Adquisición de una línea telefónica
para emergencias tecnológicas.
Elaboración del
mapa de riesgos de la ciudad
Dotación, a todas las industrias afiliadas al Proceso APELL
y Grupos de Apoyo participantes, del Mapa de Riesgos, para que se
constituya en una herramienta útil de trabajo para la atención
de emergencias tecnológicas.
Se buscará el apoyo financiero de entidades
públicas como lo es el DADIMA (Barranquilla) y la CRA (Departamento
del Atlántico).
Cursos de capacitación
Desarrollo de tres talleres de trabajo, orientados a :
- Intercambio de conocimientos
- Transferencia de tecnología
- Preparación y desarrollo de simulacros
internos y externos.
Fortalezas y debilidades
En toda entidad, bien sea gubernamental, comercial, multinacional,
o sin ánimo de lucro, como es nuestro caso, se presentan
actividades de desarrollo que limitan o inhiben el éxito
general o debilidades; y actividades que se llevan a cabo especialmente
bien, favoreciendo el giro de la organización o fortalezas.
Para lograr el éxito se debe sacar provecho
de las fortalezas y vencer al máximo las debilidades. El
primer paso para ello es hacer un análisis interno de la
organización con el propósito de identificar tanto
los aspectos negativos que afectan el proceso, como los aspectos
positivos que lo favorecen
Refiriéndonos a las debilidades del Proceso
Apell, encontramos la rotación del personal de las entidades
participantes, al igual que los cambios continuos de las personas
designadas para representar a los entes involucrados, teniendo muchas
veces que volver atrás para actualizarlos, con el propósito
de lograr un seguimiento en las actividades conjuntas.
Otra debilidad, que tiene que ver con el desarrollo
del Proceso, es la disponibilidad de tiempo de los dirigentes, y
la de alguno de sus delegados, al igual que la participación
e interés demostrados por parte de la cabeza del gobierno
local y el ente encargado de proteger la seguridad y salud pública.
En cuanto a las fortalezas, podemos decir que
existe concienciación con respecto a la implementación
del plan de respuesta y la necesidad de ponerlo en práctica,
como también la preocupación por la seguridad pública.
Es así como día a día se logra una mayor participación
por parte de las entidades involucradas en una emergencia.
Un aspecto muy positivo es la participación
de la industria y su interés por interactuar con las organizaciones
de respuesta ante una emergencia, y el convencimiento de la importancia
de apoyar el Proceso.
En cuanto a la comunidad se refiere, la industria
es consciente de que debe establecer un acercamiento, con el propósito
de crear una comunidad bien informada capaz de participar efectivamente
y sin miedo en los programas de respuesta ante emergencias.
En cuanto a la participación de la industria
es importante resaltar que están conscientes de efectuar
un acercamiento con sus comunidades aledañas.
Evaluación simulacro de emergencia
por escape de cloro Planta del acueducto de Barranquilla, Noviembre
29 de 1995
Finalmente después de una serie de reuniones previas, organizadas
bajo la coordinación del Proceso APELL, se llevó a
cabo el simulacro de emergencia por escape de cloro, cuyos resultados
fueron satisfactorios, teniendo en cuenta que uno de los objetivo
de estos ensayos es preparar a los Grupos de Apoyo y Brigadas Industriales
y evaluar el desempeño de las actividades de los mismos,
con el fin de corregir las desviaciones una vez se compare lo programado
con lo ejecutado, logrando así disminuir el impacto de una
emergencia real de éste tipo.
Entidades y empresas
participantes
- Cuerpo de Bomberos
- Defensa Civil
- Cruz Roja
- Dasalud
- Distrisalud
- Secretaria Distrital de Transito y Transporte
- Policía Nacional
- Escuela de Policía Antonio Nariño
- Instituto de Seguros Sociales
- Servicio Nacional de Aprendizaje. Sena
- Oficina de Prevención y Atención
de Desastres del Distritocorporación Autónoma Regional.
Cra
- Depto Administrativo Distrital del Medio Ambiente.
Dadima
- Triple A
- Bayer de Colombia S.A.
- Colterminales S.A.
- Dupont de Colombia S.A.
- Lloreda Grasas S.A.
- Monomeros Colombo Venezolanos S.A.
- Pizano S.A.
- Productos Químicos Panamericanos S.A.
- Promigas S.A.
- Química Nalco de Colombia S.A.
- Quintal S.A.
- Rohm and Haas Colombia S.A.
Cronograma general
09:05 Se informa sobre el escape de
cloro en el interior de la Planta del Acueducto.
09:06 Seguridad
recibe la información, evalúa el evento y se comunica
con la Planta para dar la alarma general.
09:07 Brigadistas
del área se apersonan de la situación.
09:09 Se le comunica
la emergencia al Cuerpo de Bomberos.
09:10 Se despacha
la máquina No. 18, con 5 unidades.
09:15 Se informa
que la emergencia por escape de cloro ha sido controlada.
09:16 Se desplaza
y controla la nube de cloro a base de agua en neblina.
09:18 Se hace un
llamado a la Estación La Loma para que despachen la máquina
No. 6 para que de apoyo a la máquina No. 18.
09:22 Se hace presente
la máquina No. 18 en el lugar de la emergencia.
09:23 Se activa
la red GAT-APELL y se informa a los organismos de seguridad y a
las empresas pertenecientes al grupo APELL, que la emergencia de
escape de cloro ha sido confirmada y que se requiere su presencia
en el lugar.
09:24 Se hace presente
la ambulancia del Hospital de Soledad.(DASALUD)
09:25 Llega el personal
de la Escuela Antonio Nariño, para acordonar el área.
09:26 Llega la máquina
No. 6, proveniente de la Estación La Loma, con 5 unidades.
09:27 Se trasladan
al Hospital de Soledad varios pacientes intoxicados y afectados
por el escape de cloro.
09:28 Llega la ambulancia
de DISTRISALUD, con 4 unidades.
09:29 Se actúa
con chorro de neblina para bajar la nube de y evitar la contaminación
09:30 Se hace presente
la ambulancia de Rohm and Haas, con 4 unidades.
Recibieron la llamada a las 09:25 horas.
09:32 Se hace presente
la ambulancia de Bayer, con 6 unidades.
Recibieron la llamada a las 09:26 horas.
09:36 Se hace presente
el personal del Tránsito Municipal.
09:39 Se hace presente
la Cruz Roja.
09:40 Lega el personal
de la Brigada de Productos Químicos Panamericanos.
09:41 Lega la ambulancia
de Pizano. Recibieron la llamada a las 09:30 horas.
09:45 Se da la orden
de realizar el monitoreo del aire para verificar la concentración
en el ambiente. Desaparece la zona roja.
09:48 Se hace presente
el personal de la Defensa Civil.
10:00 Lega la ambulancia
de Monómeros. Recibieron la llamada a las 09:30 horas.
10:07 Lega el personal
de Dupont. Recibieron la llamada a las 09:40 horas.
10:08 Lega el personal
de Promigas.
No recibieron la llamada de la Central GAT-APELL.
10:12 Se comunica
al Coordinador de la emergencia que la situación ha sido
controlada, quien da la orden para el regreso a la normalidad.
10:20 Se cita al
personal participante a reunión en la Sala de Conferencias
de la TRIPLE A, con el fin de evaluar el ejercicio.
Puntos evaluados
- El ejercicio realizado
se constituyó en una experiencia positiva para las comunidades
vecinas a la Planta del Acueducto de Barranquilla, como son las
pertenecientes a los barrios Primero de Mayo y El Ferry, ya que
fueron concienciadas y preparadas, para que en el evento de una
emergencia real, estén en condiciones de tomar las acciones
debidas para salvaguardar sus vidas.
- La labor de las personas que fingieron estar
afectadas por la emergencia, fue eficiente.
Se logro, la coordinación en el desempeño de las
actividades de cada una de las entidades participantes, minimizando
así la duplicidad de funciones.
- Así mismo, se logro la participación
masiva de las Entidades de Apoyo y Brigadas Industriales de las
empresas afiliadas al Proceso APELL.
- Se observó el entusiasmo y el interés
por parte de todos y cada uno de los participantes, lo cual indica
de que existe conciencia de Prevención y Concienciación
en lo que se refiere a materia de seguridad.
- El tiempo de respuesta
de los grupos de apoyo y brigadas industriales, que participaron
en el evento, fue satisfactorio.
- Los recursos, tanto
humanos como materiales, suministrados por las entidades participantes
fueron suficientes para atender la emergencia.
- A raíz de la
preparación del simulacro, la TRIPLE A implementó
sus equipos de seguridad, sin embargo, se detectó la falta
de monitores de concentración de cloro.
- La red de comunicaciones
de la Central GAT-APELL, se activó 19 minutos después
de que la TRIPLE A llamara al Cuerpo de Bomberos comunicando la
emergencia, razón por al cual algunos grupos de apoyo y
brigadas industriales llegaron más tarde de lo esperado.
Hubo casos como el de PROMIGAS, que no recibieron la llamada y
tomaron la iniciativa de llamar a la Central y dirigirse al lugar
de la emergencia.
- El Puesto de Mando Unificado,
no operó conjuntamente de acuerdo a lo planeado; lo cual
no significa que el Coordinador no hubiera llevado a cabo su función.
- El Puesto de Clasificación
de heridos no se ubico en el sitio acordado, sino en el lugar
donde estaba localizado el PMU, por lo cual se obstaculizó
su área.
- Se presentaron inconvenientes
con el tráfico vehicular, debido a la falta de conciencia
y/o conocimiento de los conductores con respecto a las señales
de emergencia, enmarcadas en los Códigos de Tránsito.
- La alarma de la TRIPLE
A , no se escuchó en los alrededores de la Planta y por
lo tanto, algunos vecinos no se dieron por enterados de lo sucedido.
- La policía no
ejerció el control total sobre algunas vías y permitió
el acceso de vehículos.
- Se detectaron fallas
en la comunicación interna de la Secretaría Distrital
de Tránsito y Transporte, hasta el punto de que cuando
los observadores asignados llegaron al lugar señalado,
el Secretario no estaba enterado del simulacro.
- Algunas brigadas estaban
listas con sus equipos de emergencia, esperando la llamada.
- Algunas de las ambulancias
llevaron a las personas que simularon estar afectadas, directamente
a los Centros de Atención Hospitalaria, sin pasar primero
por la zona de Triage.
- El monitoreo no fue
divulgado a todas las entidades.
- Se observó la
presencia de ambulancias dentro de la Planta, con personal sin
los elementos de protección adecuados.
- Al inicio de la emergencia
las ambulancias se dirigieron directamente al interior de las
instalaciones de la TRIPLE A, pasando por alto algunas personas
afectadas que se encontraban a la entrada del Acueducto.
Una vez realizada la anterior evaluación
nos queda la tarea de tomar las medidas correctivas correspondientes,
las cuales contemplaremos en nuestro plan de actividades para el
año de 1996.
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